促改革穩增長、惠民生保穩定 江蘇實施“放管服”26條

9月8日上午，省政府舉行新聞發布會，發布《關于深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六保”的實施方案》(簡稱“放管服”26條)，共有26條針對性政策和操作性措施。該方案于8月30日起實施。

省政務服務管理辦公室主任徐光輝介紹，出臺“放管服”26條是為了統籌疫情防控和經濟社會發展，運用“放管服”改革的思路和方法，緊扣服務“六穩”“六保”，大力推進“互聯網+政務服務”“互聯網+綜合監管”，聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點“啃硬骨頭”，進一步激發市場主體活力和社會創造力，努力把疫情造成的不利影響降至最低，為推動我省經濟長期持續平穩健康發展提供堅強支撐和保障。

“放管服”26條針對性政策和操作性措施，具有促改革穩增長、惠民生保穩定、強監管優服務的特點。具體內容如下：

圍繞進一步推動優化就業環境，提出持續降低就業門檻、著力提升職業技能、壯大發展新就業形態;

圍繞進一步推動減輕市場主體負擔，提出健全惠企服務機制、規范提升中介服務、切實改進認證服務、優化涉企審批服務;

圍繞進一步推動擴大有效投資，提出持續提高投資審批效率、優化工程建設項目審批;

圍繞進一步推動激發消費潛力，提出清除消費隱性壁壘、便利新產品市場準入;

圍繞進一步推動穩外貿穩外資，提出大力優化外商投資環境、著力推進通關便利化、深入清理規范口岸收費;

圍繞進一步推動優化民生服務，提出創新養老和醫療服務供給、提高社會救助精準性、提升利企便民服務水平;

圍繞進一步加強事中事后監管，提出加強取消和下放事項監管、提升事中事后監管效能、突出重點領域依法監管、嚴格規范行政執法;

圍繞進一步完善有效聯系和科學評價機制，提出健全常態化聯系機制、規范營商環境評價、建立企業和群眾評價機制;

圍繞進一步加強組織實施，提出擔當負責強推進、協調攻堅抓落實。

“放管服”26條主要有以下3大特點：

一是促改革穩增長。降低市場主體制度性交易成本，健全惠企服務機制，建設“蘇企通”平臺，優化涉企審批服務，實行中介服務事項清單管理，切實改進認證服務;　消除消費隱性壁壘，便利新產品市場準入;持續提高投資審批效率，優化工程建設項目審批，擴大有效投資實物量;大力優化外商投資環境，便利外資企業準入，著力推進通關便利化，深入清理規范口岸收費。

二是惠民生保穩定。優化就業優先政策環境，壯大發展新就業形態，實行靈活就業人員就業登記承諾制，推進職業傷害保障試點，鼓勵金融機構推出創業信貸保險產品和服務模式;推動高頻民生服務便利化，創新養老和醫療服務供給，提高社會救助精準性;持續深化“一件事”改革、政務服務“跨省通辦”“一網通辦”，全面推行證明事項告知承諾制。

三是強監管優服務。堅持一體有效推進“放管服”改革，落細落實事中事后監管措施，創新和完善協同監管、信用監管、智能監管;突出重點領域依法監管，嚴格規范行政執法，加強對中介機構的監管;　倡導和推動“無接觸服務”，建立企業和群眾評價機制。

徐光輝介紹，江蘇現有市場主體1334.5萬家，其中企業385.1萬家，江蘇市場主體總量、增量位居全國前列。

近年來，江蘇深入推進“放管服”改革，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，進一步激發市場主體活力和社會創造力。在國務院辦公廳對省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估中，江蘇連續5年名列前茅。全省營商環境總體水平持續保持在全國前列。主要有三方面表現——

一是審批更精簡。去年以來，江蘇省政府取消行政權力事項57項、承接和下放29項，精準賦予自貿試驗區省級管理事項303項、賦予開發區(自貿試驗區聯動創新發展區)省級管理事項14項。

江蘇率先對省政府部門行政審批中介服務事項進行清理規范，由原來18個部門的75項，精簡為14個部門的46項，事項精簡率達38.7%。

自7月1日起，在全省范圍對中央層面設定的523項和地方層面設定的12項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類實施“證照分離”改革。

二是監管更有效。江蘇省政府制定出臺《關于加強和規范事中事后監管的實施意見》，明確提出7個方面的22項措施。17個部門建立行業信用分級分類監管制度，35個部門明確采取對嚴重失信主體的懲戒措施。“互聯網+監管”系統已全面實現與國家、13個設區市“互聯網+監管”系統互聯互通，上線全省監管事項目錄清單2670項、實施清單6.5萬項，匯聚監管數據3.5億條。

三是服務更便利。江蘇推出“蘇服辦”政務集成服務品牌，實現省市縣鄉村五級政務服務全覆蓋。全省一體化政務服務平臺匯聚熱門服務應用2645個，月活躍用戶4208萬，92.5%的審批事項可在網上辦理。

以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標，深入推進“一件事”改革，今年江蘇將重點推進新生兒出生、就業登記、結婚、退休、身后、軍人退役、開便利店、開藥店等高頻事項。

江蘇開通“一企來”企業咨詢服務熱線，遴選4093名“政策專員”為各類市場主體提供“菜單式”涉企政策服務、“一鍵直達”政府服務。“一企來”熱線開通以來，滿意度保持在90%以上。

“放管服”26條涉及面廣、系統性強，下一步，省政務服務管理辦公室將積極發揮省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室的牽頭協調作用，會同有關部門壓實工作責任，切實將文件要求落到實處。近期，省協調辦將會同省有關部門對“放管服”26條進行細化，編制辦理事項，優化辦事指南，明確適用范圍、辦理方式、材料要件等，通過“一網通辦”和政務服務大廳，線上線下結合推動政策落地落實。(記者　許震寧)