“從財政的體制和政策、管理角度上給予一個帶有規(guī)范性質(zhì)的文件配套，指導(dǎo)實(shí)際的財政改革與發(fā)展。” 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，財政部日前印發(fā)的《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實(shí)施方案》（以下簡稱為“方案”）是在配合中央非常明確地對浙江賦予的先行先試、推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)。
把省以下財政改革落到可操作狀態(tài)
方案當(dāng)中賦予了浙江多項(xiàng)率先探索的舉措，比如，在支持浙江省探索有利于推動共同富裕的財政管理體制方面，就提到要：加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；探索完善省與市縣收入劃分體制；進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度；支持深化收入分配制度改革。
其中，賈康最關(guān)注的是怎么配套的問題，他表示，現(xiàn)在各個方面都需要按照中央的系統(tǒng)論的思維，積極考慮按照系統(tǒng)工程視角處理好全面改革的配套問題。
對于財政管理體制方面的探索，賈康表示，這是十八大、十九大以來關(guān)于財政改革的三大方面里面非常重要的一條，根據(jù)十八大的表述，首先是預(yù)算改革，然后是稅制改革，然后是理順財政體制中的事權(quán)和支出責(zé)任，而十九大把事權(quán)和支出責(zé)任提到了第一條。
賈康認(rèn)為，這意味著在預(yù)算改革、稅制改革有進(jìn)展的情況下，作為深化改革的首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要進(jìn)一步理順財政的體制，最主要的切入點(diǎn)就是從事權(quán)到支出責(zé)任的劃分。
對于我國中央和地方之間的表述，一般是以省來代表地方，省以下各級主要就是市縣這一層級，賈康表示，要按照這個理順體制的邏輯，進(jìn)一步地把這個事權(quán)和支出責(zé)任的清單，要落到可操作狀態(tài)。
具體到方案，浙江財政體制經(jīng)驗(yàn)里已經(jīng)總結(jié)的省下面是“直管縣”，縣與市在浙江早早就一直是“行政不同級，但財政同級，市和縣在一個平臺上對省說話的財政體制，這是浙江過去一個長期堅持的基本經(jīng)驗(yàn)，后來在全國推行。
賈康表示，這意味著省以下的事權(quán)劃分層次不能過多，首先就是在省和市縣之間，應(yīng)如何形成像中央跟省代表地方之間那樣類似的事權(quán)分工的一覽表和支出責(zé)任明細(xì)清單，規(guī)定好具體操作方面的要領(lǐng)，這也必然涉及完善省以下的轉(zhuǎn)移支付制度。
深化分稅制改革
在探索完善省與市縣收入劃分體制方面，方案規(guī)定，支持浙江省貫徹分稅制原則，根據(jù)稅費(fèi)屬性合理劃分收入，保護(hù)和調(diào)動市縣發(fā)展積極性，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
賈康表示，分稅制是我們在歷史上多年探索之后認(rèn)定的和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制匹配的財政體制的一個基本制度框架，搞市場經(jīng)濟(jì)就必須搞分稅制，這就是它內(nèi)在的基本制度建設(shè)大方向的判斷原點(diǎn)。
不過，分稅制也需要在深化改革中間加以完善，1994年以來，我國中央與省的分稅制框架一直延續(xù)，中央稅和地方稅劃分非常清楚，比如，關(guān)稅是中央收入，地方的資源稅、房產(chǎn)稅等歸地方。
但省以下并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，賈康表示，地方稅體系還并沒有真正形成，省以下就是總額分成制，要從使分稅制有效運(yùn)行的內(nèi)在要求考慮，應(yīng)該是使它橫向到邊、縱向到底地在省以下貫徹落實(shí)，這樣才能夠有效地匹配推進(jìn)共同富裕的制度機(jī)制建設(shè)。“
賈康認(rèn)為，這次特別強(qiáng)調(diào)分稅制，是有很實(shí)在的深化改革的內(nèi)容。
使農(nóng)村主體能夠共享改革開放成果
對于深化收入分配制度改革，方案還提及支持浙江省率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。作為生產(chǎn)要素的土地應(yīng)該如何流動一直是近年來的熱門話題，此次，作為配套改革的重要議題引起各方關(guān)注。
“農(nóng)村土地跟城鎮(zhèn)土地，就是兩種所有制，雖然都稱為公有制，但實(shí)際上不能夠順暢地對接一個統(tǒng)一市場。”賈康表示，現(xiàn)在還沒有完全消除城鄉(xiāng)分治，二元經(jīng)濟(jì)的格局現(xiàn)在還在很大程度上繼續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)社會生活。
根據(jù)方案，農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合一定的規(guī)范要求下，其使用權(quán)可以進(jìn)入市場，同地同權(quán)地來實(shí)現(xiàn)使用權(quán)交易，它會帶來農(nóng)村收益的提高。
賈康表示，原來被壓制的成交價格，或者說征地方式給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在更多要由市場決定，實(shí)現(xiàn)價格形成機(jī)制的一致化，收益的分配里面結(jié)合著共同富裕取向，使相關(guān)的農(nóng)村方面的主體，能夠在統(tǒng)一市場中共享改革開放的成果，這個邏輯應(yīng)該包含在這樣一個指導(dǎo)原則里面。
淡化戶籍對公共服務(wù)均等化的限制
除了財政管理制度，方案還顯示，支持浙江省探索率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是對共同富裕的方向把握，賈康表示，按照基本公共服務(wù)均等化概念內(nèi)在的邏輯來說，應(yīng)該就是錢隨人走。
“在以人民為中心的人本主義立場上，基本公共服務(wù)均等化必須落到每一個社會成員身上。”作為人力資本要素，社會成員的流動性在市場經(jīng)濟(jì)中，必須予以制度方面的匹配，賈康表示，我們現(xiàn)在正在進(jìn)一步深化推進(jìn)戶籍制度改革，貫徹基礎(chǔ)性制度里與要素流動制度相關(guān)的配套改革。
“為推動實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須使要素流動更通暢，越是減少壁壘，越有利于做大蛋糕，進(jìn)而再去處理分好蛋糕的問題。”
加快構(gòu)建“錢隨人走”制度體系，這里的人就是常住人口走，賈康表示，實(shí)際上過去推動基本公共服務(wù)均等化，有些地方做不到錢跟著常住人口走，首先要保戶籍人口，因此戶籍人口跟常住人口之間在基本公共服務(wù)均等化這方面存在差異。
“說的直率一點(diǎn)，對沒有取得城市戶籍的常住人口，即通常所說的農(nóng)民工和他們的家屬，是有差別化待遇，不是我們愿意這樣不合理，是因?yàn)楣┙o能力還達(dá)不到。”
賈康表示，現(xiàn)在促進(jìn)共同富裕，鼓勵浙江省完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤，實(shí)際上應(yīng)該默認(rèn)只要是常住人口，都應(yīng)該對應(yīng)到基本公共服務(wù)均等化的均等待遇上面。
賈康進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政策意在淡化戶籍對于基本公共服務(wù)均等化的制約和限制。
