第六屆“法治政府獎提名獎”揭曉杭州打造“善治之窗”

在“奮進新時代，建設新天堂”的征程上，杭州向打造“善治之窗”大步邁進。

近日，由中國政法大學法治政府研究院主辦的第六屆“法治政府獎提名獎”獲獎名單揭曉。由市建委申報的“地下管線、管廊等地下空間管理系列立法”項目經多輪評審從全國218個申報項目中脫穎而出，成為20個獲評提名獎的項目之一。

地下空間是城市的重要組成部分,對其科學合理利用對實現(xiàn)城市可持續(xù)、集約化發(fā)展具有重要的意義。

“社會經濟持續(xù)迅速發(fā)展，為地下空間開發(fā)帶來強勁動力。”市建委相關負責人指出，杭州地下空間開發(fā)起步早、總量高，期間也伴隨著建設迅速發(fā)展與管理依據不足的矛盾，“地下空間開發(fā)缺少相關直接的法律支持，建設管理短板慢慢顯現(xiàn)，如缺乏科學規(guī)劃、系統(tǒng)性不強，地下管線底數(shù)不清，社會資本投資開發(fā)動力不足等。”

為破除發(fā)展制約，杭州開啟了一系列地下空間開發(fā)管理的立法探索實踐。

2008年，杭州制定出臺了國內首部地下管線建設管理方面的地方性法規(guī)——《杭州市城市地下管線建設管理條例》，明確規(guī)定了地下管線建設需實行統(tǒng)一規(guī)劃，建立了城市地下管線建設信息綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范了地下管線檔案收集制度等。

“十二五”期間，杭州地下空間建設量顯著增加、開發(fā)深度不斷加強，立法保障對象也不斷延伸。

2017年，杭州出臺了《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，深化規(guī)劃管控，強化用地管理，加大政策扶持，鼓勵互聯(lián)互通、創(chuàng)新統(tǒng)籌建設模式，并啟動了權屬登記規(guī)范使用管理，有效推動了全市地下空間規(guī)模化、系統(tǒng)化、綜合化開發(fā)。

而隨著地下管線尤其是纜線型綜合管廊(弱電共同溝)的建設規(guī)模不斷擴大，相關建設管理規(guī)范也需與時俱進。2019年，《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》應運而生，圍繞綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營，對部門職責、投融資模式、規(guī)劃編制、入廊原則、運營模式、安全保護等方面作出明確規(guī)定。

近年來，根據建設發(fā)展需要，杭州發(fā)布了《關于杭州市城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》《關于印發(fā)杭州市地下空間開發(fā)利用管理實施辦法的通知》《關于工程施工期間加強地下管線保護管理的若干意見》等一系列政策文件，為全市地下空間蓬勃發(fā)展提供了有力保障。至此，杭州市地下空間建設管理制度的頂層設計基本形成。

有法可依，創(chuàng)新驅動，杭州“地下城”雛形正現(xiàn)。

目前，全市地下空間開發(fā)總量超億平方米，市區(qū)地下空間已經形成“一城五軸、三主八副、十一片”的地下空間系統(tǒng)，地下城雛形初現(xiàn)。根據《中國城市地下空間發(fā)展藍皮書(2021)》，截至 2020年末，杭州地下空間綜合實力排名全國第四，位居第一梯隊。

一流的城市需要一流的治理。

市第十三次黨代會報告提出了“城市治理水平全國領先，努力建成善治之窗”“各領域法治化水平全面提升，基層治理體系和治理能力持續(xù)增強”的新目標。杭州通過完善政策法規(guī)推動地下空間高品質開發(fā)利用的步伐也將走深走細。

“接下來，我們將牽頭對《杭州市地下管線建設管理條例》進行修訂，強化對地下管線全生命周期管理;同時編制技術導則，實施市政基礎設施數(shù)字化改造，強化地下公共空間設計指引;進一步加強地下管線的信息化管理，創(chuàng)新地下管線建設程序，強化全流程建設監(jiān)管。”市建委相關負責人表示，將不斷根據發(fā)展現(xiàn)實需要完善地下空間法律保障和政策體系，持續(xù)提升地下空間建設管理法治化水平，探索形成更多具有杭州特點的地下空間創(chuàng)制性立法成果，以高品質地下空間開發(fā)利用助力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)