江蘇：深化社會(huì)救助改革 “開(kāi)門(mén)辦院”實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型

聚焦深化社會(huì)救助改革

全面落實(shí)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，出臺(tái)特困人員認(rèn)定辦法

省民政廳廳長(zhǎng)呂德明在會(huì)上介紹，全省去年共摸排困難群眾324萬(wàn)人，認(rèn)定低保邊緣家庭和支出型困難家庭25.27萬(wàn)人。全省低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月803元，同比增長(zhǎng)4.2%;城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1678元、1126元。去年，全省實(shí)施臨時(shí)救助22.82萬(wàn)人次。全省集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月2623元和1980元，5.08萬(wàn)名重病重殘兒童領(lǐng)到基本生活補(bǔ)貼。

今年，江蘇聚力深化社會(huì)救助改革，兜住兜牢民生底線。按照“盡力而為、量力而行”的原則，全面落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分檔確定特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，在可持續(xù)的基礎(chǔ)上有序提高救助水平。進(jìn)一步完善政策，出臺(tái)特困人員認(rèn)定辦法，實(shí)施覆蓋常住人口的臨時(shí)救助制度，更好保障困難群眾的基本生活需求。要適度擴(kuò)面、應(yīng)保盡保。

貫徹“弱有所扶”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口救助，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展認(rèn)定工作，研究制定低收入人口救助幫扶政策，構(gòu)建分層分類(lèi)、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助政策體系，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)幫扶困難群眾。今年將引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為2萬(wàn)戶困難家庭贈(zèng)送“家電包”。

聚力構(gòu)建“蘇適養(yǎng)老”品牌

接受居家上門(mén)服務(wù)的老年人比例不低于16%

江蘇有1850多萬(wàn)老年人，如何不斷滿足老人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求?去年，“蘇適養(yǎng)老”開(kāi)啟新篇章，全省共建成養(yǎng)老床位74.2萬(wàn)張，每千名戶籍老人擁有床位數(shù)達(dá)40.1張。2萬(wàn)個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，290萬(wàn)老人接受上門(mén)服務(wù)。

呂德明說(shuō)，今年將聚力構(gòu)建“蘇適養(yǎng)老”品牌，積極應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮。圍繞供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)目標(biāo)，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，努力讓老年人享有幸福美滿的晚年。進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)政策支撐。研究建立“蘇適養(yǎng)老”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。

要不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平。開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。穩(wěn)步擴(kuò)大居家上門(mén)服務(wù)覆蓋面，接受居家上門(mén)服務(wù)的老年人比例不低于16%。實(shí)施3萬(wàn)戶困難老年人家庭適老化改造。

要加強(qiáng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，70%的城市街道按標(biāo)準(zhǔn)建有綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。新改造提升110個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到67%，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)。全省35%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成等級(jí)評(píng)定，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)到服務(wù)安全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

要著力打造高素質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍。辦好南京中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院。培育一批省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。

聚力加強(qiáng)未成年人保護(hù)

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門(mén)辦院”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型

目前，江蘇省、市、縣三級(jí)全面建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。江蘇推廣“3+4+N”困境兒童常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共建成90家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，關(guān)愛(ài)之家總數(shù)達(dá)到685個(gè)，覆蓋50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，引入600多家專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。

今年江蘇要完善兒童福利保障制度。全面推廣困境兒童常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助困境兒童。完善困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)重病重殘兒童基本生活補(bǔ)貼政策，做好困境兒童助醫(yī)、助學(xué)工作。進(jìn)一步縮小散居孤兒與集中供養(yǎng)孤兒基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距，蘇南、蘇中、蘇北兩者比值分別不低于77%、72%、67%。開(kāi)展適度普惠的兒童福利制度探索試點(diǎn)。

要加快兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門(mén)辦院”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。

要加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。健全未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)五級(jí)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)“六大保護(hù)”落地落實(shí)。按照民政部部署，開(kāi)展“陽(yáng)光工程 2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。改擴(kuò)建120個(gè)示范性未成年人保護(hù)工作站(關(guān)愛(ài)之家)等。

聚力創(chuàng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)

婚姻登記處全部設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室和頒證大廳

2021年全省民政部門(mén)共辦理結(jié)婚登記46.69萬(wàn)對(duì)。推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)和婚姻登記“全省通辦”，全年辦理跨省結(jié)婚登記5332對(duì)、省內(nèi)跨區(qū)域婚姻登記2.78萬(wàn)對(duì)。

今年，江蘇還要優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)。推進(jìn)婚姻登記處迭代升級(jí)，倡導(dǎo)建設(shè)公園式婚姻登記場(chǎng)所、戶外頒證基地、婚姻文化館，婚姻登記處要全部設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室和頒證大廳。實(shí)施“幸福家庭護(hù)航計(jì)劃”，探索離婚冷靜期內(nèi)婚姻危機(jī)干預(yù)機(jī)制，幫助更多家庭修復(fù)裂痕。推進(jìn)離婚登記“全省通辦”。開(kāi)展省級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)中期評(píng)估，大力選樹(shù)婚俗改革典型。

深化殯葬管理改革。制定林草地和公益性生態(tài)安葬復(fù)合利用實(shí)施辦法。完善基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)“身后一件事”改革。進(jìn)一步加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，新改擴(kuò)建150個(gè)城鄉(xiāng)公益性骨灰安放(葬)設(shè)施。持續(xù)抓好殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，健全完善公益性公墓定價(jià)管理機(jī)制。建設(shè)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗示范點(diǎn)，大力推廣生態(tài)安葬。

要加強(qiáng)殘疾人福利保障。啟動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化發(fā)放、規(guī)范化管理三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善政策措施。加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)。實(shí)施康復(fù)輔助器具“輔佑康健”行動(dòng)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)展困難重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。(記者 于丹丹)