杭州：給不動產(chǎn)發(fā)唯一“身份證” 更好保障百姓財產(chǎn)安全

自2016年6月1日，全市第一本不動產(chǎn)權(quán)證在市民中心頒發(fā)，杭州正式實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，至今已走過5個多年頭。

以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心。

“在過去5年多里，我市不動產(chǎn)登記聚焦便民利企，輪動實施了多輪改革。”杭州市規(guī)劃資源局不動產(chǎn)登記服務中心負責人指出，“每一次改革，我們都充分發(fā)揚杭州‘數(shù)字經(jīng)濟第一城’優(yōu)勢，以‘數(shù)字化改革’賦能不動產(chǎn)登記事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造國際一流營商環(huán)境。”

目前，杭州不動產(chǎn)登記服務，已成為杭州“城市之窗”展現(xiàn)“中國之治”的一面靚麗旗幟。

給不動產(chǎn)發(fā)唯一“身份證”，更好保障百姓財產(chǎn)安全

不動產(chǎn)登記改革：從多部門到一窗受理，5年辦理業(yè)務945.83萬余件

“土地證、房產(chǎn)證合成一張了。”2016年6月1日上午，市民宋女士拿到了全市發(fā)放的第一張不動產(chǎn)權(quán)證書。

自此，杭州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面實施。

全新的業(yè)務，沒有先行經(jīng)驗可借鑒;全新的部門，初創(chuàng)團隊從“零”起步摸索前行。

原本，在分散登記的模式下，各部門間簿證不統(tǒng)一，如土地登記由國土資源部門負責，房屋登記由住保房管部門負責，森林、林木、林地由林業(yè)主管部門負責，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記由農(nóng)業(yè)主管部門負責等。

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠。”回顧改革，市規(guī)劃資源局相關(guān)負責人道出了實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的必要性和重要意義：自此，每個不動產(chǎn)不僅有了統(tǒng)一的登記簿、唯一的“身份證編碼”，產(chǎn)權(quán)信息更加完備、準確，既避免了市民企業(yè)多頭跑，也能更好地保障百姓的合法財產(chǎn)權(quán)益。

市不動產(chǎn)登記服務中心工作人員回憶：“2016年，全市剛開始統(tǒng)一登記，業(yè)務辦理量很大，排隊來辦理的群眾中還有不少老人。”和國內(nèi)大多數(shù)登記窗口的做法一樣，杭州市民需要在國土、房管、稅務部門窗口排三次隊、取三次號、提交三次材料，前后大約需經(jīng)歷15個環(huán)節(jié)，辦證至少要一天時間。

這樣的場景讓大家開始思考：怎樣才讓群眾更便利?

從群眾最關(guān)心的問題著手，杭州率先就占70%業(yè)務量的個人住房辦證推出便民服務，以“刀刃向內(nèi)”的決心，通過“物理整合”，將房屋交易、納稅和登記發(fā)證三個窗口調(diào)整為一個聯(lián)合受理窗口。

2017年下半年，杭州不動產(chǎn)以在辦理流程上的革新登上央視：市民只需要在“聯(lián)合窗口”取一次號、排一次隊、交一次材料、等待一次受理即可，整個流程減至4個環(huán)節(jié)，辦理時間也由原來的房屋交易40分鐘、稅收30分鐘和不動產(chǎn)登記50分鐘，整體壓縮50%，創(chuàng)下全國最快、全流程“60分鐘領(lǐng)證”的杭州速度，實現(xiàn)登記辦事體驗大幅優(yōu)化。

正是嘗到了改革“頭口水”的“甜頭”，改革賦能、利民便企的意識，從一開始就寫入了杭州不動產(chǎn)登記服務的“基因”。

積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，也成為杭州不動產(chǎn)登記服務自起步起就一以貫之的特色。

2017年年初，“杭州不動產(chǎn)登記”官方微信公眾號正式上線，向公眾發(fā)布政策法規(guī)、新聞動態(tài)、登記公告、辦事指南等;隨后，“杭州不動產(chǎn)登記”官方微信公眾號開辟“你問我答”“我要辦”專欄，與門戶網(wǎng)站、熱線電話等一起，通過智能排序、智能檢索、定向推送等方式，及時高效回應群眾咨詢訴求。

抓鐵有痕，踏雪留印。

5年間，隨著改革的深入，杭州不動產(chǎn)服務觸角不斷延伸、服務能力持續(xù)提升，服務品牌逐漸走入了市民百姓心中：目前全市登記窗口已達到314個，累計受理不動產(chǎn)登記業(yè)務945.8341萬件，發(fā)放登記證書 498.7885萬件、證明309.1347萬件。

沒有規(guī)矩，不成方圓。

圍繞業(yè)務標準化、規(guī)范化、一體化，杭州不動產(chǎn)市民之家窗口走出了一條“受理一窗口、辦事一指南、規(guī)范一文本、告知一清單、聯(lián)系一電話”的“五個一”便民利民窗口服務機制，并向全市域登記窗口推廣。

不僅如此，《杭州市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》于今年2月1日起施行，杭州成功實現(xiàn)登記立法，成為全國省會城市中首個由地方政府出臺的不動產(chǎn)登記規(guī)章，為杭州打造國際一流營商環(huán)境保駕護航。

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”

“最多跑一次”改革：辦事邁入“分鐘制”，不動產(chǎn)登記資料全城通查

“太棒了，一次也不用跑，新房交付后，動動手指就辦好了不動產(chǎn)證，在杭州辦事太省心了。”

今年春節(jié)前，杭州市不動產(chǎn)登記服務中心正式推出的“交房云辦證”功能引爆了杭州市民的“朋友圈”。該服務以方便群眾為中心，整合了稅務、銀行、城市大腦，市民收到新房后，只需登錄杭州城市大腦APP，即可線上完成繳稅、辦證申請，并在線核查電子不動產(chǎn)權(quán)證。

從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，杭州不動產(chǎn)登記服務聚焦便民利企，持續(xù)以“數(shù)字化”賦能“最多跑一次”改革縱深。

“2016年底，浙江提出了‘最多跑一次’的改革口號。”杭州市不動產(chǎn)登記服務中心相關(guān)負責人告訴記者，“最多跑一次”改革啟動以來，杭州不動產(chǎn)率先在全省實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全網(wǎng)點、全業(yè)務、全流程“最多跑一次”、城鎮(zhèn)個人單套商品住宅登記1小時辦結(jié)的基礎(chǔ)上，又以數(shù)字化改革“開路”，實現(xiàn)了多次提速：

2017年底，窗口服務實現(xiàn)從“物理整合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變，全面實行“一套資料、一人受理、一個系統(tǒng)、一小時辦結(jié)”的“四個一”模式，依法依規(guī)取消申請材料271件、精簡幅度達到65%;

2019年4月，杭州市房產(chǎn)交易取消交易確認環(huán)節(jié)，由原三部門聯(lián)辦調(diào)整為不動產(chǎn)登記、稅收“一窗受理，并聯(lián)服務”，推進以電子證照、前置掃描代替復印件，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)減少1/3、提交申請材料減少1/3、辦理效率提高50%;

2021年9月，杭州不動產(chǎn)深入推進辦事“分鐘制”，實現(xiàn)線上、線下高頻不動產(chǎn)登記事項實行45分鐘辦結(jié)……

不僅通過“最多跑一次”改革，不遺余力為辦事群眾減材料、減環(huán)節(jié)、減時長、減成本，杭州不動產(chǎn)還聚焦特殊人群推出上門暖心服務，實現(xiàn)“一次也不用跑”。

記者了解到，2016年以來，杭州市不動產(chǎn)中心聚焦行動不便的“老、弱、病、殘”四大類人群，以及民生工程、拆遷項目及集中工程等特殊業(yè)務，將“服務直通車”開進了醫(yī)院、養(yǎng)老院、社區(qū)、居民家里……

“幾乎每個工作日，都有工作人員跑在路上，將不動產(chǎn)的貼心服務送到市民身邊，風雨無阻。”市不動產(chǎn)登記服務中心相關(guān)負責人告訴記者，“我們每年上門服務近千次，年度服務里程達2萬公里。”

不動產(chǎn)登記檔案利用工作，也借力“數(shù)字化”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記資料全城通查、不動產(chǎn)登記結(jié)果全市域通查。

“去年，我們實現(xiàn)了全市93.68萬卷不動產(chǎn)存量卷宗全部數(shù)字化工作，為方便市民企業(yè)登記查檔打通基礎(chǔ)。”目前，杭州不動產(chǎn)相關(guān)檔案查詢方式多樣化，實現(xiàn)了窗口端、自助機端、浙江政務網(wǎng)網(wǎng)頁端、“浙里辦”手機APP端、微信公眾號端、杭州24小時綜合辦事服務機、支付寶APP端以及不動產(chǎn)權(quán)證書二維碼的“七端一碼”平臺均可查。

同時，上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘等區(qū)不動產(chǎn)登記窗口全面開設(shè)檔案查詢窗口，實現(xiàn)檔案查詢就近辦、移動辦、網(wǎng)上辦。

做好五星級“店小二”服務

營商環(huán)境改革：登記業(yè)務累計助企融資1.76萬億元

“真是太方便了，沒想到不動產(chǎn)窗口工作人員不僅服務態(tài)度熱情，業(yè)務流程還那么‘先進’，一次不用跑。”2022年元旦剛過，成功為公司辦完企業(yè)轉(zhuǎn)移登記的周女士，專程給杭州不動產(chǎn)登記服務中心送去錦旗，“在杭州辦事，政府總是這么給力!”

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。為企業(yè)松綁減負、護航服務，就是呵護市場經(jīng)濟。

“2018年起，我們聚焦打造一流營商環(huán)境，參照世界銀行標準，再次向改革進發(fā)。”杭州市不動產(chǎn)登記服務中心負責人告訴記者，企業(yè)是市場經(jīng)濟的活躍主體，從拿地建房、抵押融資到不動產(chǎn)資產(chǎn)配置、重組……企業(yè)發(fā)展的每個階段都離不開不動產(chǎn)登記服務。

改革啟動以來，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)登記財產(chǎn)服務，杭州不動產(chǎn)登記相繼推出“交房即交證”3.0、工業(yè)用地“零跑動、零等候、零資料”“見碼發(fā)證”等多項創(chuàng)新舉措方便企業(yè)辦事，讓數(shù)據(jù)“多跑路”“跑得快”，讓企業(yè)“少跑腿”“不跑腿”，把更多的時間、精力集中在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上。

在為企業(yè)發(fā)展“錦上添花”的同時，杭州不動產(chǎn)還為企業(yè)“雪中送炭”。

記者了解到，在企業(yè)融資階段，杭州不動產(chǎn)通過與銀行的深度合作，實現(xiàn)企業(yè)貸款和抵押登記“一網(wǎng)通辦”，單套當場辦結(jié)、批量當天辦結(jié)。“由于登記和銀行的深度合作，企業(yè)經(jīng)常是上午在銀行‘一站式’辦完申請，當天就能拿到放款。”

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年至今，杭州不動產(chǎn)通過給予辦理不動產(chǎn)余值順位抵押登記，直接助推企業(yè)實現(xiàn)抵押融資、盤活資金1.76萬億元。

“資金是支撐企業(yè)發(fā)展的‘金融血液’。”杭州市不動產(chǎn)登記服務中心相關(guān)負責人告訴記者，急企業(yè)之所難，尤其是新冠疫情期間，杭州不動產(chǎn)開啟綠色通道助力企業(yè)融資“復產(chǎn)”，不遺余力呵護企業(yè)發(fā)展。

目前，杭州還在全域登記窗口推廣設(shè)立了企業(yè)辦理業(yè)務專窗，為所有涉企事項開辟綠色通道。“企業(yè)有大量的批量業(yè)務，為企業(yè)節(jié)省時間往往就是為企業(yè)省錢。”相關(guān)負責人告訴記者，無論是主城還是區(qū)縣窗口，數(shù)百本證的打證需求，不動產(chǎn)工作人員加班加點在一天內(nèi)為企業(yè)辦完已是常態(tài)。

去年，杭州成功入選國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點。放眼星辰大海新途，新一年營商環(huán)境創(chuàng)新試點的各項改革新措將在全市域同標同步落地。

“營商環(huán)境創(chuàng)新試點對杭州來說是機遇更是挑戰(zhàn)。”市規(guī)劃資源局不動產(chǎn)登記服務中心負責人表示，面向未來，杭州不動產(chǎn)將加快推進市域不動產(chǎn)登記“一體化”的步伐，整合全市不動產(chǎn)登記平臺，力爭市民期望的單套商品房登記、抵押登記等事項將率先實現(xiàn)“大杭州”全市域通辦。

同時，聚焦企業(yè)和群眾的所思所盼，杭州持續(xù)深化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域數(shù)字化改革，推出更多跨場景的“一網(wǎng)通辦”，在從嚴保障不動產(chǎn)安全的底線之上，持續(xù)優(yōu)化市民“線上線下”辦事體驗，讓新老杭州人從中獲得在杭創(chuàng)業(yè)安居的幸福感、安全感，助力推動杭州建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市邁出堅實步伐。(記者 劉園園 通訊員 林和靜 林倩)